| 索引号： | 01420870X/2018-00538 | 文号： | 通食药监复字(2018)第13号〔〕号 |
| 信息来源： | 综合协调处 | 生成日期： | 2018年06月12日 |
| 生效日期： | 2018-05-12 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 对市人大十五届二次会议第266号建议的答复 | ||
| 主题： | 附件： | ||
A
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王桂兰代表：
非常感谢您对我市食品安全工作的关心和支持。您提出的“关于守护舌尖上安全的建议”收悉，现答复如下：
正如您在提案中所说的，食品安全大于天，群众的食品安全无小事。近年来，在市委、市政府正确领导和市食安委统筹协调下，各地各有关部门认真贯彻落实国家、省市关于加强食品安全工作的决策部署，以创建国家食品安全示范城市为抓手，推进食品安全各项工作。全市未发生源头性、系统性、区域性食品安全事故，安全状况稳中向好，群众满意度不断提升。
但由于食品产业面广量大，总体水平低，小企业、小作坊仍占多数，部分从业人员法律意识淡薄。诚如您所指出食品中非法添加、制假售假等现象仍然存在。对此，您提出了十二个方面的建议，我们将认真听取、采纳，并会同食品安全各监管部门在工作中不断强化监管力度，提升安全保障水平。针对您的建议向您回复如下：
一、 提升食品安全整体保障水平方面。
一是落实食品安全党政同责要求。2018年我们将提请市委市政府印发落实食品安全党政同责具体规定，要求各地党委、政府定期专题研究食品安全工作，完善“双安双创”工作机制，解决当地群众普遍关心的食品安全突出问题。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故“一票否决”。二是实施农村自办宴席放心工程。建立农村集体自办宴席管理制度，落实备案、事前报告、现场评估、记录台账和厨工培训、体检等措施。三是加强日常检查。2018年，我们将全面落实重点食品企业主要负责人和关键岗位人员培训教育，督促企业落实食品安全主体责任。实施食品生产经营风险分级管理办法，开展风险等级评定。继续强化食用农产品批发市场、网络食品安全监管。进一步加强食品相关产品、集中消毒餐饮具、保健食品、粮油、食盐、进出口食品等生产经营企业监管力度。
二、深入开展“守护舌尖安全”整治行动方面。
2017年，市食药局结合各辖区内食品市场特点，聚焦人民群众反映突出的食品安全问题，针对重点区域、场所、品种和时段，深入排查风险隐患，持续开展了食品安全风险监测和系列整治行动，严厉打击了食品领域违法犯罪行为，专项整治行动针对性强、靶向性准，回应了民众关注的食品安全热点问题，有效提升了“食安南通”服务品牌。全年向公安机关移送食品药品涉刑案件及线索106件，较上一年同比增长82.8%；公安机关侦办食品药品安全刑事案件209起，同比上升约80%，5起案件被公安部挂牌督办，13起案件被省公安厅挂牌督办。2018年，我们将继续针对关系民生的热点问题，自主开展食品安全专项整治，力求有地方鲜明特征，实现食品安全领域覆盖，震慑各类食品违法违规行为的滋生蔓延。进一步加强全市食品药品稽查行政执法与刑事司法的有效衔接，深入推进了大案要案的查办。
三、深入开展农村食品安全提升行动方面。
2017年，我局部署开展了农村食品销售质量安全专项检查工作，集中精力治理和解决近年来农村食品“扫雷”行动中存在的突出问题，完善农村食品生产经营环节全链条监管，努力形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制，促进国家食品安全城市创建工作。一是严把农村食品销售经营主体准入。全面清理农村食品批发、零售者的经营主体资格，严厉依法查处无照经营食品的违法行为。二是严格落实食品经营主体责任。监督食品批发商、零售商严把进货关，督促其切实做到不进、不存、不销假冒、仿冒和劣质食品。三是集中执法力量开展农村食品销售环节排查。对销售假冒、仿冒和伪劣食品的，要查清进货渠道和生产源头，依法严厉查处责任单位。四是突出监管重点。以农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、学校周边等为重点区域，以法定节假日、农村集市为重点时段，以特殊人群食品、节日性食品等为重点品种，突出重点管控范围，加强监管，提高监管执法效能。2018年，我们将继续开展农村食品安全治理。指导各地调研分析农村食品安全状况，认真查找和梳理农村食品安全问题多发、易发的重点区域、重点业态和重点场所，开展专项整治。指导各地以农村食品市场配送商为重点，将农村食品市场整治从终端销售延伸到源头批发，以产业升级带动监管提档。
四、提升集中交易市场规范化水平方面。
近年来，我局以把好批发环节检测“总闸门”、完善农贸市场快检室为目标，着力构建了“农副产品物流中心检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测”“四位一体”的检测体系和联动机制，目前，通农物流近1000平方米的实验室改造到位，政府出资300万添置的检测设备配备到位，30名检测人员、辅助人员培训上岗，200万检测运行经费补贴纳入了财政预算，通过考核进行发放。2017年上半年和下半年我局分别组织对南通农副产品物流中心开展了考核评估和专项督查，出动检查人员30余人次，发现问题20多项，将检查、评估结果及时通报反馈各有关部门，同时要求通农物流对照存在问题，举一反三，落实整改。今年，我们将进一步强化食用农产品市场销售监管，监督集中交易市场开办者和销售者严格落实主体责任，指导各地加强与农业部门的沟通协调，推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接。继续开展批发市场规范治理，督促批发市场及入场销售者全面履行法定义务，建立健全各项食品安全管理制度，推动实施食用农产品市场准入制度，提升食用农产品市场销售源头管理水平。
五、提升大中型商超食品质量安全水平方面。
自国务院食安办、国家总局动员部署“放心肉菜示范超市”创建活动以来，我市高度重视，用于探索积极参加示范创建工作，开创实施了创建 “放心肉菜示范超市”、“示范基地”、“示范市场”、“示范经营户”的“四联创”工程，构建从种养殖到销售的全链条质量安全保障体系，为百姓提供品质优良、安全放心的肉菜。2017年，我市择优向省食安办申报参评国家级“放心肉菜示范超市”3个；全市培育创建市级“放心肉菜示范基地”9个，市级“放心肉菜示范超市”9个，市级“放心肉菜示范市场”9个，市级“放心肉菜示范经营户”36个。今年，我们将继续深入推进“放心肉菜示范超市”等“四联创”工作，培育国家级放心肉菜示范超市和市级放心肉菜示范主体。认真总结创建成效，扩大基地采购、农超对接、供应商供货，加强食用农产品采摘、贮存、运输管理。充分发挥示范引领作用，推动食用农产品养殖、加工、贮存、运输、销售等各环节强化食品安全管理，提升食用农产品质量安全水平。
六、提升食品生产加工质量安全水平方面。
一是针对规模以上食品生产企业，2018年计划开展食品生产规范化管理示范企业创建活动。研究制定食品生产规范化管理示范企业标准，培育一批食品生产规范化管理示范企业。同时，大力推进规模以上食品生产企业开展食品安全管理体系认证。制定《南通市食品生产企业实施HACCP体系工作计划》，开展HACCP体系培训，引导企业积极参与认证。二是加强添加剂使用监管。2017年，我局在全市范围内组织的食品添加剂专项检查中。未发现食品添加剂企业违法行为。今年将继续按照《关于进一步开展食品生产经营环节风险隐患排查和专项治理工作的指导意见》的有关要求。针对食品添加剂等重点食品，逐一列出风险隐患问题清单，指导基层局掌握各类重点食品风险隐患点，有针对性排查和治理。
七、打造追溯监管平台，提升源头追溯能力方面。
2017年，市农委将以保障农产品质量安全为总目标，围绕“农业质量年”这个主题，坚持“产出来”、“管出来”、“树起来”，针对薄弱环节、重点领域，依法监管、全程监管，严防、严管、严控农产品质量安全风险。2018年，将创新监管理念和方式，不断提高农产品质量安全水平。一是进一步推动绿色生产。推进化肥农药零增长行动，减少化肥总用量。推广高效低毒低残留农药，大力推进专业化统防统治。持续推进生产主体按标生产、绿色生产。二是开展追溯管理示范单位建设。积极推动农产品质量安全信息体系建设，尽快实现监管信息互联互通和资源共享，不断提升监管信息化水平。三是进一步提升应急处置能力。发挥社会舆论监督作用，健全应急预案，强化应急值守畅通投诉举报渠道，加大舆情监测和研判力度，形成群防群控的良好局面。四是进一步狠抓突出问题整治。落实新修订的《农药管理条例》，治理限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题。重点打击使用“瘦肉精”和禁用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水及注入其他物质等行为，解决兽药残留超标问题。加大案件查办力度，为农业生产保驾护航。
市食药监管部门将强化食用农产品追溯及检测管理。一是推进食用农产品快检室建设，以“六统一”模式（统一内部装修、统一外观形象、统一配备仪器、统一人员培训、统一公示结果、统一考核评价）建设食用农产品快检室48个，实行“即时抽检、实时公布、及时处置”，农贸市场每天快速检测不少于30个批次，农批中心每天快速检测600批次以上，实现市区农贸市场快检服务全覆盖的目标。二是加强溯源管理相关工作。及时部署完成省局有关食用农产品等追溯体系建设工作任务，推荐具有一定基础的食品销售主体纳入省局食品安全电子追溯系统，鼓励各地加强食用农产品溯源管理，推进“一票通”制度的落实，市区继续以南通农副产品物流中心、市区永兴农贸市场等试点单位，组织实施食用农产品“一票通”溯源工作。
八、深入开展食品安全“净网”行动方面。
一是督促第三方平台落实食品安全主体责任。依照新修订《食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全管理办法》等规定，督促各地辖区内网络订餐第三方平台设置专门的管理机构或者指定专职管理人员，建立并执行经营主体审查登记、食品安全应急处置、投诉举报处理等管理制度，严格履行食品安全主体责任。采取网络平台信息抽查核实、约谈、公开承诺等多种方式，加大网络第三方订餐平台和网络餐饮服务提供者食品安全监管力度，督促落实食品安全主体责任，及时消除网络订餐食品安全隐患。二是加强网络订餐经营主体食品安全监管。各地组织开展网络订餐经营主体资质抽查，重点检查网络餐饮服务提供者是否持有有效的食品经营许可证（含餐饮服务许可证），以及网络经营许可项目；实际经营地址、经营项目是否与取得的许可证一致；是否在网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示真实的营业执照、许可证件文字信息及图片；加工操作过程是否符合规范要求等。检查中发现网络订餐第三方平台和网络餐饮服务提供者存在违法违规行为的，按照法律法规规定严肃处理。三是严格资质审查提高外送人员准入门槛。严把主体准入审查关口，加强对配送人员的资质审核和监管，要求网络订餐平台对新进配送员工的个人身份信息、健康状况做严格的审核，要求配送人员要持有健康证上岗。针对外送人员流动性大的特点，对新进员工的食品安全教育及时跟进，定期组织外卖配送人员开展业务培训，强化服务能力，保障及时配送、安全卫生。四是实现网络订餐食品安全综合治理。各级食品药品监管部门加强与网络信息主管部门、电信主管部门和公安机关、商务、工商等部门的合作，实现数据共享，共同加强对网络订餐行为的监管。畅通消费者投诉渠道，公开监督举报电话。加强信息公示，鼓励与第三方平台进行数据交换，提高资质审查的精准性和有效性。鼓励网络订餐第三方平台和网络餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”，公布厨房照片或实时视频，使消费者直观了解食品加工操作情况。
九、深入开展窗口单位食品安全提升行动方面。
一是严格落实旅游景区食品经营者是食品安全第一责任人主体责任。餐饮服务和食品销售应依法取得食品经营许可，食品摊贩应依法进行登记，并按照要求公示主体资质信息。食品经营未经许可、食品摊贩未经登记，一律不得从事旅游食品经营活动。食品经营者应严格执行从业人员健康管理、食品安全自查、进货查验记录、添加剂使用、从业人员培训管理等各项食品安全管理制度，规范经营行为。二是强化主体管理。旅游景区经营管理者应切实履行管理责任，明确食品安全管理机构，落实专人负责食品安全管理工作，加强对食品经营的日常管理。要落实资质审查、培训教育、风险自查、隐患报告等景区食品安全管理制度，督促食品经营单位落实食品安全主体责任。建立健全景区食品经营主体筛选和退出机制，优先选择种类多、品质好、安全度高的中央厨房、连锁品牌企业等进入景区经营，及时向食品安全监管部门通报食品经营主体更新、退出和季节性歇业、开业情况。严格执行食品安全事故信息报送制度，定期组织景区食品经营单位开展应急演练，提升食品安全事故应急处置能力。三是深化行业管理。旅游行政管理部门应加强对旅游景区食品安全的管理，完善景区食品安全综合治理机制，督促旅游景区经营管理者落实食品安全管理制度。食品安全规范和标准要纳入旅游景区相关服务标准，食品安全工作情况、举报投诉情况要纳入旅游景区质量等级的划分与评定工作及食品经营单位的星级认证、旅游景区审批、平安景区建设等考核内容。督促引导旅游公司和旅游业从业人员选择取得食品经营许可资质、具备相应供餐能力、餐饮服务量化分级A级的餐饮单位提供旅游团餐。农业、海洋与渔业部门应根据职能分工落实对乡村旅游点(农家乐)食品安全相应行业管理职责。
十、深入开展校园绿色餐饮行动。
一是明确以校长为第一责任人的学校食品安全责任制，完善学校食品安全管理制度和机构，严格执行义务教育学校食堂自主经营管理规定，配备专职食品安全管理人员，明确相关职责并公示。学校开学前要对落实食品安全主体责任情况进行自查，发现问题及时整改到位。定期组织学校食品安全从业人员进行食品安全培训，每年不少于40个学时。二是强化风险防控。针对校园及周边食品经营者不同业态、不同风险等级，制定检查计划。根据学校食品消费的特点和风险隐患，加大对学校采购的米、面、油、肉类、蔬菜、学生饮用水、乳及乳制品等重点品种抽样检验力度。凡发现不合格食品，依法查处并通报当地教育行政部门，及时排除食品安全隐患。严查无证经营、超范围超限量使用食品添加剂及违法添加非食用物质等行为，有效防控风险。督促校园周边食品经营者建立健全并落实各项食品安全管理制度，根据自身业态及安全风险等级，确定自查项目和频次，严格做好各关键环节的风险管控，确保食品安全。三是坚持问题导向，以预防群体性食物中毒为重点。在春、秋季新学期开学前后，对辖区内各类学校食堂及食品销售单位、为学校供餐集体用餐配送单位、校园周边食品经营单位等情况深入开展食品安全隐患排查。同时在中高考前20个工作日对考点、考生食宿单位食宿安排等进行事前评估和筛选，未经检查或评估不合格的不得作为中高考食宿点。中高考期间，各地要对考点学校食堂、考生食宿点、供应考生的集体用餐配送单位进行监督检查，对各个关键环节逐一排查风险，对发现的问题，要及时提出整改要求并复查整改效果，凡存在违法违规行为的，一律从严从重查处。四是强化应急处置工作。加强与教育行政部门沟通协作，并结合本地工作实际，制定详细具体的工作方案，周密部署实施。全面掌握学校食堂及校内食品经营单位经营许可等情况、日常监督检查和隐患整改情况，对责令限期整改的食品安全隐患，要跟踪督办、专项通报，确保检查工作要求落到实处。加强对学校群体性食物中毒事件的分析研判，深入排查食品安全风险隐患，一旦发生疑似食物中毒事故，按要求迅速反应，科学处置，防止误判、错判导致事故处置失当，并在规定时限内及时上报事故相关信息。
十一、深入开展“清洁厨房”行动。
一是强化日常监管。要严查食用油销售者、餐饮服务经营者进货查验记录及索证索票制度落实情况，督促餐饮企业将餐厨废弃物交由专门机构收运、处置，并建立餐厨废弃物处置制度及台账。结合“明厨亮灶”工程建设，鼓励餐饮企业在关键环节安装摄像装备，追溯餐厨废弃物流向。如发现利用非食品原料生产“地沟油”、采购的食用油来源不明、销售假冒品牌食用油、采购和使用“地沟油”、监督抽检不合格等情况，要依法严肃查处；涉嫌犯罪的，主动与公安机关联系，及时移交，严厉打击违法行为。二是落实主体责任。食品经营者采购食用油，应该查验供货者的许可证和产品合格证明文件，建立食品进货查验记录制度，严禁采购来源不明、假冒伪劣的食用油。餐饮企业、行政企事业单位食堂、肉类加工企业、食用油脂生产企业等应按照规定单独收集、存放并及时处置本单位产生的废弃油脂、肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品、餐厨废弃物等，建立相关制度及台账。
十二、提升进口食品质量管理水平方面。
坚持“预防在先、风险管理、全程管控、国际共治”的原则，努力构建覆盖“进口前、进口时、进口后”各个环节的进口食品安全“全过程”治理体系。出入境监管部门加强进口前严格准入。通过将监管延伸到境外源头，向出口方政府和生产企业传导和配置进口食品安全责任，以实现全程监管，从根本上保障进口食品安全。进口时严格检验检疫。建立科学、严密的进口食品安全检验制度，对进口食品严格实施口岸检验检疫，符合国家标准和法律法规要求的，准予进口；不符合要求的，依法采取整改、退运或销毁等措施。同时对进口乳基婴幼儿配方食品、肉类莱克多巴胺残留、食用植物油等重点产品实施专项监督抽检。市场监管部门在日常检查中对辖区内进口食品是否有中文标识标签、标识标签是否符合规定、是否有检验检疫证明和海关报关资料、来源是否合法、是否履行了进货台账和索证索票等情况，进行了重点检查。严格查处来源不明，或者标签标示不符合要求的进口食品。
食品安全监管工作任重而道远，下阶段，我们将进一步强化责任意识、忧患意识，切实加强组织领导，全力推进工作落实，不断提升食品安全水平，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，为建设“强富美高”新南通作出更大贡献。
最后，再次感谢您对食品安全工作的关心和支持，同时也希望您能一如既往地关注食品安全，为我们的工作提出更多的宝贵意见。
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抄送：市政府办公室、市人大人事代表委员会
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2018年5月11 日